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Diplomacia aplicada a crisis internacionales

Actualizado: 26 sept 2023


Luis Augusto Medeiros Rutledge*


De vez en cuando, observamos la aplicación de la diplomacia en un intento de contener graves crisis internacionales o incluso pequeños desacuerdos entre Estados soberanos. Algunas definiciones presentan la diplomacia como el método aplicado por los Estados en las relaciones exteriores para evitar conflictos o, en términos teóricos, la diplomacia es el uso de la comunicación en las relaciones internacionales. De hecho, no existe una norma única de diplomacia para la conducción de las relaciones internacionales entre los representantes o líderes de los gobiernos. La forma de orientar la diplomacia varía en función de los actores y las situaciones implicadas en los ámbitos económico, geopolítico y humanitario. A lo largo de la historia reciente, hemos observado el uso de enfoques diplomáticos dispares aplicados en las crisis actuales del Norte de África, Oriente Medio y, más recientemente, Europa del Este.


La mayoría de las relaciones diplomáticas entre naciones soberanas se han construido a lo largo del tiempo y tienen un pasado histórico importante para entender el momento actual. La actual crisis entre Ucrania y Rusia conlleva, además de la carga de la guerra, lazos históricos y culturales que se remontan al siglo IX. Los expertos en política internacional entienden la singularidad de este conflicto con algunos ocurridos en Oriente Medio, donde, en un pasado no tan lejano, la región comprendía un único territorio y pueblos que sólo se distinguían por sus diferentes dialectos. Este artículo analiza los medios diplomáticos utilizados en el conflicto ucraniano y su evolución tras el uso de la fuerza militar por parte de los rusos.


En la fase actual de la guerra entre Rusia y Ucrania nos encontramos con que no estamos en medio de una crisis diplomática, sino en una crisis de orden internacional. Las autoridades ucranianas y rusas se han reunido varias veces en Bielorrusia y los líderes mundiales han mantenido contactos con el presidente ruso Vladimir Putin sin que la diplomacia activa haya surtido efecto. Algunos consideran un grave error diplomático la primera valoración de que se trataba de un conflicto de relaciones bilaterales con improbables consecuencias para los países europeos. Lo que nos hemos dado cuenta tarde es que estábamos ante una crisis internacional sin precedentes y, desde entonces, hemos seguido una escalada de la ruptura de la integridad territorial y la soberanía de un Estado miembro de la ONU.


La diplomacia tradicional se ha agotado. Las tradicionales negociaciones de mesa redonda resultaron infructuosas ante el líder ruso, más aficionado a las medidas militares que al diálogo diplomático. Los líderes mundiales, por nombrar solo uno, el primer ministro israelí Naftali Bennett y el presidente francés Emmanuel Macron han fracasado en sus intentos de evitar una escala militar sin precedentes y un final definido. Los argumentos de que una guerra en el escenario actual de un mundo globalizado y mercados interconectados sería mala para todos parecen, a ojos de Rusia, menos importantes que invadir un país de tránsito de gas natural para la Unión Europea.


Hasta ahora, la diplomacia coercitiva como alternativa a la guerra también ha resultado ineficaz. La estrategia de Estados Unidos, junto con la Unión Europea, de amenazas militares sumadas a la aplicación de bloqueos y sanciones económicas, el aislamiento político y el cierre de mercados ha resultado insuficiente para contener los avances militares rusos. Una prueba de lo limitadas que son las opciones de Occidente la encontramos en el sólido y desarrollista bloque comercial formado entre Rusia, China e India, y algunos países de Oriente Medio, especialmente Irán. La solidez comercial y energética entre estos países les permite sobrevivir sin la participación europea en su comercio exterior.

Y pasar del diálogo diplomático a medidas extremas como la carrera armamentística parece incompatible con la crisis actual. En el pasado, la estrategia de amenaza y uso de la fuerza militar en las agresiones humanitarias internacionales experimentadas en Irak, Libia y Afganistán resultó eficaz, al menos para frenar momentáneamente las crisis en cuestión. Sin embargo, la aplicación real de la fuerza militar contra los rusos podría ser el presagio de una catástrofe nuclear. Hasta ahora, parece claro que los líderes de Estados Unidos, la OTAN y la Unión Europea han reiterado su compromiso con la diplomacia de buena fe.


A pesar de los hechos, la diplomacia coercitiva sigue siendo la única estrategia viable para persuadir a Rusia. Rusia se ha enfrentado a muchos desafíos a las tácticas coercitivas. Sin embargo, el camino a seguir es aislar cada vez más a Putin, tratarlo como un paria internacional. Y establecer estratégicamente los objetivos diplomáticos posibles a la hora de negociar con el gobierno ruso. En el momento actual de la crisis, no se puede exigir la retirada total de los militares rusos de suelo ucraniano, ni la reanudación del suministro energético ruso a los hogares europeos. Por lo tanto, hay que fijarse objetivos puntuales para aspirar a algún éxito. Cuanto mayor sea la demanda, menos posibilidades tendrá el adversario de satisfacerla.



Referencias


- Courtney McBride, "U.S., NATO Reject Intervening in Ukraine", WALL STREET JOURNAL, https://www.wsj.com/articles/u-s-nato-intervening-in-ukraine-11646428978.


- Guerra en Ucrania: Rusia debe retirarse a la posición anterior a la invasión para llegar a un acuerdo - Zelensky, BBC News, https://www.bbc.com/news/world-europe-61359228.



*Luis Augusto Medeiros Rutledge es ingeniero de petróleo con un MBA Ejecutivo en Economía del Petróleo y el Gas por la Universidad Federal de Río de Janeiro (UFRJ). Analista de geopolítica energética y miembro consultor del Observatorio del Mundo Islámico en Portugal. Actúa como columnista y comentarista de geopolítica energética del sitio Mente Mundo Relações Internacionais y CERES - Centro de Estudos das Relações Internacionais. Postgraduado en Relaciones Internacionales en el Ibmec. Tiene 16 años de experiencia en proyectos de investigación y desarrollo entre la UFRJ y el CENPES/PETROBRAS. Colaborador de columnas sobre petróleo, gas y energía en varios sitios web. Contacto: rutledge@eq.ufrj.br

FOTO: Soldados rusos en Ucrania

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