Cómo responde la ASEAN al nuevo Orden Mundial

João Pedro Nascimento

Este mes de julio, en Filipinas, tuvo lugar la reunión de Ministros de Relaciones Exteriores de la ASEAN, precisamente en un momento en que el bloque enfrenta presiones simultáneas derivadas de la rivalidad entre Estados Unidos y China, del creciente acercamiento de Rusia a la región, de los impactos económicos de la guerra que involucra a Irán y de las tensiones en el Mar de China Meridional. En lugar de tomar partido, el bloque busca fortalecer su propia arquitectura institucional y ampliar su capacidad para coordinar la región.

En este contexto, la preocupación por la fragmentación geoeconómica aparece repetidamente tanto en los discursos de los ministros como en el comunicado conjunto. Los ministros reconocen que, a pesar del crecimiento del 4,9 % registrado en 2025 y de la previsión de expansión del 4,6 % para 2026, el conflicto en Oriente Medio, el aumento de los aranceles comerciales, la fragmentación de las cadenas globales de suministro y el deterioro del entorno internacional representan riesgos concretos para la estabilidad económica del Sudeste Asiático. El documento menciona explícitamente posibles interrupciones en rutas energéticas críticas, el aumento de los precios de los alimentos, presiones inflacionarias e impactos sobre el comercio regional, defendiendo una respuesta coordinada entre los Estados miembros para preservar la resiliencia económica del bloque.

Esta preocupación ayuda a explicar por qué la ASEAN aceleró prácticamente todas sus agendas estructurales al mismo tiempo. El comunicado celebra la actualización del acuerdo de libre comercio con China (ACFTA 3.0), el avance de las negociaciones con Canadá, la revisión del acuerdo comercial con la India, la modernización del tratado con Corea del Sur, el fortalecimiento de la Asociación Económica Integral Regional (RCEP) y el acercamiento económico con el Consejo de Cooperación del Golfo. Esta estrategia busca reducir las vulnerabilidades frente a un sistema internacional cada vez más polarizado, preservando el acceso a los mercados, las inversiones y las cadenas de suministro. El desarrollo de estándares regionales para identidad digital, pagos electrónicos, inteligencia artificial y ciberseguridad, además de la creación de la primera infraestructura compartida de computación de alto rendimiento para IA y de la futura red ASEAN AI SAFE, demuestra que el bloque pretende desarrollar capacidades propias en áreas consideradas estratégicas, reduciendo la dependencia tecnológica externa.

En el ámbito energético, mientras la guerra que involucra a Irán ponía en riesgo importantes rutas marítimas de abastecimiento, la ASEAN reforzó su compromiso con la ASEAN Power Grid y con nuevos mecanismos regionales de seguridad energética y de respuesta ante posibles interrupciones en el suministro de petróleo y gas. Estas iniciativas de mitigación de riesgos geopolíticos.

Entre Washington, Pekín y Moscú

Manila se convirtió en uno de los principales centros de la diplomacia del Indo-Pacífico, recibiendo a representantes de las principales potencias en un contexto marcado por la creciente rivalidad entre Estados Unidos y China. La presencia simultánea del secretario de Estado estadounidense, Marco Rubio, del ministro de Relaciones Exteriores de China, Wang Yi, y del ministro de Relaciones Exteriores de Rusia, Serguéi Lavrov, evidenció que la competencia por la influencia en el Sudeste Asiático sigue siendo intensa y tiende a profundizarse en los próximos años.

La postura estadounidense durante la reunión reforzó este escenario. Washington volvió a defender la libertad de navegación, el respeto al derecho internacional y a la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS), además de reiterar su compromiso con un Indo-Pacífico libre y abierto. Aunque estos principios son compartidos por la ASEAN, el bloque ha evitado convertir su agenda en un instrumento de la competencia estratégica entre las grandes potencias. El comunicado ministerial reafirma repetidamente la centralidad de la ASEAN, el respeto al consenso y la búsqueda de un orden regional basado en normas, preservando espacio para el diálogo tanto con Estados Unidos como con China.

Esta cautela también debe entenderse a la luz de la presidencia filipina. Manila asumió la conducción de la ASEAN en un momento particularmente delicado. En el plano externo, continúa enfrentando tensiones frecuentes con Pekín en el Mar de China Meridional y profundizando su cooperación en materia de defensa con Estados Unidos. En el plano interno, la política filipina atraviesa un período de elevada polarización institucional, lo que hace aún más desafiante la tarea de liderar una organización cuya principal característica sigue siendo la construcción de consensos entre países con intereses estratégicos muchas veces divergentes.

Es en este contexto donde las nuevas directrices del TAC adquieren importancia. El mecanismo amplía las posibilidades de cooperación entre la ASEAN y los países que se han adherido al tratado, pero que todavía no mantienen una asociación formal con el bloque. Arabia Saudita, Catar, Irán, Argentina, Bangladesh, Egipto, Serbia, Ucrania y otros signatarios pasan a disponer de un canal institucional para presentar proyectos alineados con las prioridades establecidas por la propia ASEAN, respetando los principios del tratado. Las iniciativas siguen siendo voluntarias, dependen de la aprobación de los órganos de la ASEAN y no modifican el estatus político de estos países dentro de la organización, preservando la autonomía decisoria del bloque.

En un escenario de fragmentación geopolítica y económica, la ASEAN busca ampliar su capacidad de articulación internacional sin comprometer el equilibrio que sostiene su diplomacia. Al abrir espacio para proyectos específicos con países de diferentes regiones, muchos de ellos involucrados en disputas o con posiciones distintas dentro del orden internacional, el bloque refuerza su vocación como plataforma de diálogo y cooperación, reduciendo la necesidad de encuadrar a sus socios en categorías rígidas de alineamiento político.

Para Brasil, este movimiento merece especial atención. Aunque el país todavía no es un socio formal de la ASEAN, es signatario del Tratado de Amistad y Cooperación, condición que ahora ofrece nuevas posibilidades de acercamiento institucional. En la práctica, Brasilia podrá proponer proyectos en áreas de interés mutuo sin depender de la negociación de una asociación estratégica integral, un proceso normalmente más largo y complejo. Sectores como la bioenergía, la agricultura tropical, la seguridad alimentaria, la infraestructura, la transformación digital, los minerales críticos, la transición energética y la cooperación científica presentan un elevado potencial de convergencia con las prioridades definidas por la ASEAN para la próxima década. En un momento en que el gobierno brasileño busca diversificar sus socios económicos, ampliar su presencia en el Indo-Pacífico y fortalecer su inserción en el Sur Global, el nuevo mecanismo ofrece una oportunidad concreta para profundizar las relaciones con una región que concentrará una parte significativa del crecimiento económico mundial en las próximas décadas. Las directrices amplían las opciones diplomáticas disponibles para los países interesados en construir una agenda de cooperación de largo plazo con la ASEAN, preservando la flexibilidad que caracteriza la política exterior del bloque.

Referencias

ASEAN. ASEAN | ONE VISION ONE IDENTITY ONE COMMUNITY. ASEAN. Disponível em: <https://asean.org/>.

ASEAN PHILIPPINES 2026. Guidelines on the Modalities for Engagement of ASEAN with High Contracting Parties under the Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia, 2026. Disponível em: <https://asean2026.gov.ph/post/view/?title=guidelines-on-the-modalities-for-engagement-of-asean-with-high-contracting-parties-under-the-treaty-of-amity-and-cooperation-in-southeast-asia>.

ASEAN PHILIPPINES 2026. Joint Communique of the 59th ASEAN Foreign Ministers’ Meeting, 2026. Disponível em: <https://asean2026.gov.ph/post/view/?title=joint-communique-of-the-59th-asean-foreign-ministers-meeting>.

NASCIMENTO, João Pedro. Filipinas à beira da ruptura? RI Talks, 2026. Disponível em: <https://www.ritalks.com/post/filipinas-à-beira-da-ruptura>.

U.S. DEPARTMENT OF STATE. Secretary of State Marco Rubio at the ASEAN Post-Ministerial Conference with the United States. United States Department of State, 2026. Disponível em: <https://www.state.gov/releases/office-of-the-spokesperson/2026/07/secretary-of-state-marco-rubio-at-the-asean-post-ministerial-conference-with-the-united-states>.

U.S. MISSION TO ASEAN. Secretary of State Marco Rubio Remarks to the Press. U.S. Mission to ASEAN, 2026. Disponível em: <https://asean.usmission.gov/secretary-of-state-marco-rubio-remarks-to-the-press/>.

João Pedro do Nascimento

Graduado en Relaciones Internacionales, con posgrado en Políticas Públicas. Se desempeña como editor jefe de un sitio especializado en análisis internacionales y cuenta con experiencia en traducción, mediación de negocios y cooperación internacional. Habla inglés y español con fluidez y ha colaborado con empresas y organizaciones en contextos multilingües y multiculturales.