A reconfiguração da Ordem Mundial no Século XXI e os desafios estratégicos para África

RESUMO

O século XXI é marcado por uma transformação progressiva da distribuição do poder internacional, pela intensificação da competição entre grandes potências e pela emergência de novos centros de influência económica, tecnológica e estratégica. Este artigo analisa as implicações desta reconfiguração para África a partir de três níveis de análise das Relações Internacionais: doméstico, regional e sistémico. Argumenta-se que os desafios africanos não resultam apenas das pressões externas, mas também de limitações internas e da capacidade de coordenação regional. A análise sustenta que a integração económica, a industrialização, a diversificação das parcerias externas, o reforço institucional e uma diplomacia coordenada podem ampliar a autonomia estratégica dos Estados africanos. A Agenda 2063 da União Africana constitui uma referência importante para essa transformação.

Palavras-chave: Ordem Mundial; África; Geopolítica; Relações Internacionais; Segurança; Integração Regional.

1. INTRODUÇÃO

A ordem mundial contemporânea encontra-se num processo de reconfiguração. A distribuição do poder deixou de poder ser explicada apenas pela superioridade militar de uma potência, passando a envolver também a economia, a tecnologia, as finanças, a energia, a informação, as cadeias de abastecimento e a capacidade diplomática. A ascensão de novos centros de poder e a crescente competição estratégica produzem um sistema internacional mais complexo e menos previsível. Na perspetiva estrutural de Waltz (1979), as alterações na distribuição das capacidades entre os Estados influenciam o comportamento dos atores e a configuração do sistema internacional.

Para África, esta transformação ocorre num contexto de oportunidades e vulnerabilidades. O continente possui recursos minerais estratégicos, uma população jovem, mercados em expansão e uma localização relevante para as rotas marítimas e energéticas. Ao mesmo tempo, persistem a dependência das matérias-primas, os défices de infraestruturas, os conflitos, as limitações institucionais e a exposição a choques externos. A UNCTAD (2024) destaca que a dependência dos mercados externos, a volatilidade das exportações de produtos básicos, o endividamento e as infraestruturas frágeis aumentam a exposição das economias africanas aos choques globais.

Neste artigo, a análise está organizada em três níveis. O nível doméstico observa as capacidades económicas, institucionais, políticas e de segurança existentes no interior dos Estados africanos. O nível regional examina a integração continental e sub-regional, incluindo a União Africana e as Comunidades Económicas Regionais. O nível sistémico considera a distribuição global do poder, a competição entre grandes potências e as transformações da economia e da segurança internacionais. Esta abordagem permite compreender que a posição de África no sistema internacional depende tanto das estruturas externas como das capacidades internas e da coordenação regional.

2. DESENVOLVIMENTO

2.1 Nível doméstico: capacidades internas e autonomia estratégica

No nível doméstico, o principal desafio estratégico consiste em transformar os recursos e as vantagens demográficas em capacidade efetiva de desenvolvimento. A existência de grandes reservas minerais não garante, por si só, industrialização ou influência internacional. Quando as economias dependem excessivamente da exportação de matérias-primas, ficam vulneráveis às oscilações dos preços e às decisões dos mercados externos. A UNCTAD (2024) defende a diversificação económica, o fortalecimento das cadeias de valor e melhores condições para o comércio e o investimento dentro do continente.

A dimensão institucional é igualmente central. Estados com instituições públicas mais eficazes possuem maior capacidade para negociar contratos, regular investimentos, proteger interesses nacionais e implementar políticas de longo prazo. A autonomia estratégica africana deve, por isso, ser entendida não como isolamento, mas como capacidade de tomar decisões externas com base em prioridades nacionais e continentais. Na prática, isso requer investimento em educação, ciência, tecnologia, infraestruturas, indústria e segurança.

Os minerais críticos ilustram este desafio. A UNCTAD salienta que África possui uma parcela significativa das reservas mundiais de minerais necessários para as tecnologias de energia limpa e que a procura global tende a aumentar. O continente pode beneficiar desta procura, mas os ganhos serão maiores se houver processamento local, transferência tecnológica e desenvolvimento de cadeias produtivas, em vez da simples exportação de minério (UNCTAD, 2024).

2.2 Nível regional: integração como instrumento de poder

No nível regional, a integração constitui uma resposta à fragmentação dos mercados africanos. A Agenda 2063 estabelece como visão uma África integrada, próspera, pacífica e influente nos assuntos globais, incluindo o reforço da posição africana na governação internacional (União Africana, 2015). A União Africana identifica também a integração económica, a paz e a segurança, a ciência, a tecnologia e a industrialização como elementos centrais da transformação continental.

A integração regional pode aumentar o poder de negociação dos Estados africanos porque cria mercados maiores e favorece cadeias de produção transfronteiriças. Segundo a UNCTAD (2024), o comércio intra-africano ainda representa uma parcela limitada do comércio total do continente, demonstrando que existe um espaço significativo para aprofundar os mercados regionais. A implementação efetiva da Zona de Comércio Livre Continental Africana pode contribuir para reduzir dependências externas, estimular a produção e ampliar a capacidade de resistência perante choques internacionais.

No domínio da segurança, a cooperação regional também é indispensável. O terrorismo, o tráfico transnacional, a pirataria, os conflitos fronteiriços e a instabilidade política não respeitam fronteiras nacionais. Uma arquitetura regional de segurança mais coordenada pode reduzir vulnerabilidades e reforçar a capacidade africana de responder a ameaças sem depender exclusivamente de atores externos.

2.3 Nível sistémico: competição entre grandes potências e África

No nível sistémico, África está inserida numa competição internacional que envolve os Estados Unidos, a China, a Rússia, a União Europeia, a Índia, os países do Golfo e outras potências médias. Esta competição manifesta-se através do comércio, do investimento, das infraestruturas, da energia, da tecnologia, da cooperação militar e da influência diplomática. Nye (2004) demonstra que o poder internacional inclui dimensões materiais e não materiais, o que ajuda a compreender a crescente importância da tecnologia, da cultura, das instituições e das redes económicas.

A competição entre grandes potências pode criar oportunidades para os Estados africanos diversificarem os seus parceiros. Contudo, também pode aumentar a pressão sobre os países que procuram manter uma política externa autónoma. Uma estratégia sustentável passa por evitar dependências excessivas e negociar diferentes parcerias de acordo com interesses nacionais e regionais. A diversificação não significa neutralidade absoluta; significa ampliar a margem de escolha e reduzir vulnerabilidades.

A importância geopolítica de África tende ainda a crescer devido aos recursos naturais, à transição energética e à sua localização estratégica. A UNCTAD refere que o continente possui reservas relevantes de cobalto, manganês e cobre, entre outros minerais críticos, tornando África um espaço importante para as cadeias globais ligadas à transição energética e às tecnologias avançadas (UNCTAD, 2024). Esta realidade pode fortalecer a posição africana, desde que os países consigam converter a riqueza natural em industrialização, emprego, conhecimento e receitas públicas.

2.4 Desafios estratégicos para África

A partir dos três níveis de análise, podem ser identificados desafios interligados. No plano doméstico, destacam-se a fragilidade institucional, a dependência económica, o défice tecnológico e as limitações de infraestruturas. No plano regional, permanecem desafios relacionados com a coordenação, a implementação de acordos, a conectividade e a segurança coletiva. No plano sistémico, África enfrenta a necessidade de gerir a competição entre grandes potências sem perder autonomia de decisão.

A Agenda 2063 responde parcialmente a estes desafios ao propor uma África forte, unida, resiliente e influente, capaz de participar de forma mais efetiva nos assuntos globais e de assumir maior responsabilidade pelo financiamento do seu próprio desenvolvimento (União Africana, 2015). A visão continental inclui ainda a paz e a segurança, a integração, a industrialização, a ciência e a tecnologia e o fortalecimento das instituições.

A questão fundamental é, portanto, a capacidade de transformar potencial em poder. Os recursos naturais, a população e a localização geográfica são ativos estratégicos, mas necessitam de instituições, capital humano, infraestruturas e políticas públicas consistentes para gerar influência. Sem essa transformação, a competição internacional pode continuar a beneficiar sobretudo atores externos. Com maior integração e capacidade de negociação, África poderá participar de forma mais ativa na definição das regras do sistema internacional.

3. CONCLUSÃO

A reconfiguração da ordem mundial no século XXI apresenta para África uma combinação de riscos, oportunidades e responsabilidades. A análise pelos níveis doméstico, regional e sistémico demonstra que a posição do continente não pode ser explicada apenas pela ação das grandes potências. As capacidades internas dos Estados, a integração regional e a estrutura do sistema internacional interagem permanentemente.

No nível doméstico, a prioridade passa pelo fortalecimento institucional, pela diversificação económica, pela industrialização, pela educação e pela inovação. No nível regional, a integração deve ser aprofundada através do comércio, das infraestruturas, da segurança e da coordenação diplomática. No nível sistémico, os Estados africanos precisam de diversificar as suas parcerias e aumentar a sua capacidade coletiva de negociação. A Agenda 2063 e a integração económica continental fornecem bases políticas para este processo.

Conclui-se que o principal desafio estratégico de África é transformar a sua relevância geopolítica em capacidade efetiva de influência. O continente possui ativos essenciais para a economia mundial, mas a sua posição futura dependerá da capacidade de controlar melhor os seus recursos, desenvolver cadeias de valor, fortalecer instituições e agir de forma coordenada. A reconfiguração da ordem mundial pode, assim, constituir uma oportunidade para uma maior afirmação africana, desde que a transformação seja sustentada por estratégias nacionais e continentais de longo prazo.

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

ACHARYA, Amitav. The End of American World Order. Cambridge: Polity Press, 2014.

NYE, Joseph S. Soft Power: The Means to Success in World Politics. New York: PublicAffairs, 2004.

UNIÃO AFRICANA. Agenda 2063: The Africa We Want. Addis Ababa: African Union, 2015.

UNCTAD. Economic Development in Africa Report 2024: Unlocking Africa’s Trade Potential: Boosting Regional Markets and Reducing Risks. Geneva: United Nations, 2024.

WALTZ, Kenneth N. Theory of International Politics. Reading: Addison-Wesley, 1979.

Pedro Arlete Manjate é um psicólogo clínico moçambicano, licenciado pela Universidade Wutivi (com defesa de monografia avaliada em 17 valores) e reconhecido como Melhor Estudante do curso em 2021, além de vencedor por duas vezes do 1.º lugar nas Jornadas Científicas da sua faculdade (2021 e 2024). Possui experiência prática consolidada em ambiente hospitalar e de intervenção comunitária em situações de crise — com estágios no Hospital Central de Maputo e no Hospital Provincial da Matola, além de prestação de apoio psicológico a vítimas de cheias em Boane e a militares em Namaacha. Atualmente exerce as funções de Gerente da Missão de Mangunze, onde se destaca na gestão de projetos, liderança comunitária e coordenação de missões médicas internacionais, aliando elevado rigor académico a um compromisso social evidenciado desde a sua representação de Moçambique no programa Scholas Occurrentes, em Roma.