Energia: União Europeia e EUA e os acordos globais para garantir cadeias de suprimentos de minerais críticos

Luis Augusto Medeiros Rutledge

Geopolítica Energética

Não é difícil compreender a preocupação com minerais críticos em termos de segurança na visão do governo Trump, quando consideramos que a dependência das importações dos EUA em relação a minerais críticos é enorme. Hoje, mais de 95% da demanda por terras raras dos EUA é de origem estrangeira (não americana), com mais da metade da maioria dos minerais críticos tendo origem estrangeira.

A tendência atual é ver os EUA avançando para o financiamento direto de parcerias público-privadas (semelhantes às observadas nos setores mais amplos de energia e infraestrutura) e o uso estratégico de acordos de desinvestimento.

Desde que o presidente Trump retornou à Casa Branca em janeiro de 2025, a ênfase nos minerais críticos como ponto de pressão de segurança nacional cresceu exponencialmente. Houve várias iniciativas da Casa Branca e legislativas destinadas a fortalecer a segurança econômica e nacional dos EUA nessa área – animadas pelos lemas de desregulamentação, investimento e financiamento.

O governo dos EUA está utilizando o Financiamento Direto do Governo e Parcerias Público-Privadas (PPP) para aumentar a segurança do fornecimento de minerais críticos para as indústrias americanas. O Departamento de Energia, o Departamento de Defesa e outras agências dos EUA concederem empréstimos diretos a mineradores.

O investimento estatal em mineradores não é incomum, mas o governo dos EUA está adotando uma abordagem cada vez mais sofisticada para garantir o fornecimento de minerais críticos. Essas tendências de investimento são apoiadas por acordos internacionais que aliam os EUA a nações mineradoras historicamente preeminentes, com marcos recentes acordados com Austrália e Japão. Também estamos vendo movimentos para criar acordos com nações de alto potencial de exploração, como o Cazaquistão.

Em fevereiro de 2026, a administração Trump, propôs a formação de uma zona de comércio preferencial para minerais críticos, aberta a aliados e parceiros dos EUA e destinada a proteger os membros de preços erráticos e imprevisíveis no mercado global, estabelecendo preços justos para minerais críticos em cada etapa do processo de produção. A zona comercial foi anunciada em um evento organizado pelo Departamento de Estado dos EUA e com a presença de representantes de mais de 50 países. O Brasil se fez presente, mas não deverá entrar no grupo.

Do outro lado do Atlântico, a União Europeia (UE) está tentando seguir sua própria estratégia para enfrentar a resiliência nas cadeias de suprimentos de minerais críticos, principalmente por meio da Lei de Matérias-Primas Críticas da UE. O objetivo é implementar medidas que combinem políticas industriais e mecanismos de mercado para fortalecer investimentos no setor de minerais críticos.

Para se tornarem operacionais, diversos Projetos Estratégicos têm um investimento total de capital esperado de €22,5 bilhões. Esses projetos poderão se beneficiar de apoio coordenado dos Estados-Membros da UE e instituições financeiras para se tornarem operacionais, especialmente no que diz respeito ao acesso a financiamento e apoio para conectar com os compradores relevantes. Eles também se beneficiarão de disposições de licenciamento simplificadas, garantindo previsibilidade para os promotores de projetos, ao mesmo tempo em que protegem os padrões ambientais, sociais e de governança.

Em junho de 2025, vários outros projetos com países não pertencentes à UE também foram reconhecidos como Projetos Estratégicos sob a Lei da UE sobre Minerais Críticos de Matérias-Primas. Os projetos foram avaliados à luz de sua contribuição para a segurança do fornecimento da UE de matérias-primas estratégicas, viabilidade técnica, implementação sustentável e se isso é mutuamente benéfico para a UE e para os países de mercados emergentes ou em desenvolvimento envolvidos por agregar valor a eles.

Alguns desses Projetos Estratégicos tratam de matérias-primas estratégicas essenciais para veículos elétricos, baterias e armazenamento de baterias, como lítio, níquel, cobalto, manganês e grafite. Enquanto que outros Projetos Estratégicos abrangem a extração de elementos de terras raras, que desempenham um papel fundamental na produção de ímãs de alto desempenho usados em turbinas eólicas ou motores elétricos para tecnologias de energia renovável e eletromobilidade.

Combinados com outras atividades tecnológicas da UE que abrangem o processamento de terras raras, esses Projetos Estratégicos adicionais poderão aumentar a segurança do fornecimento de terras raras da UE. Projetos Estratégicos também abrangem cobre, utilizado desde rede elétrica até microeletrônica, tungstênio e boro, utilizado nos setores automotivo, de energia renovável, aeroespacial e defesa.

Para este ano, espera-se que mais investimentos ocorram, já que a UE lançou seu segundo chamado para projetos estratégicos sob a Lei de Minerais Críticos da UE. A Europa está constantemente olhando além de suas fronteiras para diversificar suas cadeias de suprimentos ao máximo. Estão em andamento negociações para participações acionárias e acordos de offtake em projetos australianos de lítio e terras raras, apoiados pelo BEI e bancos nacionais de desenvolvimento.

Estamos vendo uma mudança de paradigma na segurança dos recursos. Ao adotar estratégias como investimentos diretos e acordos estratégicos de desembarque, os governos ocidentais estão remodelando as cadeias globais de suprimentos de minerais críticos. À medida que a demanda por metais de baterias e terras raras aumenta, essas estratégias não só determinarão quem controla as matérias-primas do futuro, mas também quem liderará a transição para a energia limpa.

Do ponto de vista do profissional, essa mudança sinaliza um novo ambiente operacional onde o risco político e a estratégia industrial se tornam tão importantes quanto preço e logística. As empresas não podem mais depender apenas das forças do mercado.

Para investidores e operadores, o sucesso dependerá da capacidade de garantir acordos de offtake de longo prazo, cumprir os padrões de sustentabilidade e construir parcerias que reflitam prioridades geopolíticas. 

Em resumo, a segurança dos recursos não é mais uma condição passiva, passando a ser um domínio ativo e competitivo onde atores públicos e privados convergem para moldar o futuro da energia e da tecnologia.

Referência

Opening Remarks of the Critical Minerals Ministerial - United States Department of State

Joint Press Statement - 4 February 2026.pdf

Luis Augusto Medeiros Rutledge é Engenheiro de Petróleo e Analista de Geopolítica Energética. Possui MBA Executivo em Economia do Petróleo e Gás pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e Pós-graduado em Relações Internacionais e Diplomacia pelo IBMEC. Atua como pesquisador da UFRJ, Membro Consultor do Observatório do Mundo Islâmico de Portugal, Consultor da Fundação Centro de Estudos do Comércio Exterior – FUNCEX, Colunista do site Mente Mundo Relações Internacionais e autor de inúmeros artigos publicados sobre o setor energético.